中共连州市委、连州市人民政府：

　　根据《广东省法治政府建设年度报告制度工作指引》规定及市委市政府的工作指示，我镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣全力护航党的二十大，认真贯彻落实习近平法治思想，深入推进全面依法行政工作，全面建设法治政府，奋力推动法治星子建设高质量发展,围绕法治政府建设工作要点，现将我镇2022年年度法治政府建设情况工作总结如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）强化法治引领

　　一是加强法治建设工作组织领导。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规划》，党政主要负责人积极履行推进法治建设，切实履行法治建设第一责任人责任。成立以党委书记为组长，镇长及其余领导班子副组长，各办公室相应人员

　　为成员的工作小组，在分管工作范围内履行相应的职责。使我镇法治政府建设工作落到实处，为依法行政提供了有力保障。

　　二是加强思想引领。学习习近平法治思想的同时，积极学习宣传贯彻今年召开的党的二十大精神。我镇组织干部职工观看党的二十大的相关视频，2022年度，组织干部职工通过参与脱产培训、广东省干部培训网络学院在线学习等方式，认真学习习近平法治思想与党的二十大报告确定的重要思想、重要观点、重大战略、重大举措，作为建设法治政府的思想基础。

　　三是聚焦领导干部理论学习，提升依法行政能力。我镇将法律和党内法规列入党委理论学习中心组学习内容，推动领导干部带头尊法学法守法用法，组织镇村干部普法学习。2022年度，我镇组织领导干部参与法律法规学习宣讲8次，学习了《论坚持全面依法治国》、《习近平法治思想学习纲要》、《中华人民共和国宪法》、《民法典》、《中国共产党章程》、《中华人民共和国行政处罚法》等内容，深入对习近平法治思想引领新时代全面依法治国理论创新、实践创新的研究阐释。通过参与“学法用法考试”，提升干部职工学法用法水平和依法办事能力，本年度参与的干部职工均通过此次考试，优秀率为100%。

　　（二）推进政府更高效履职

　　一是制度保障。健全落实党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度、决策失误责任追究制度，认真落实党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”。由领导干部带头依法依规履职，使党委、政府依法行政能力得到了进一步提高。

　　二是进一步强化“放管服”改革。加强实体政务大厅设施建设，及时公开相关改革举措，规范和完善办事指南，定时审查办事服务信息的准确性和规范性。同时，强化新媒介综合运用，推进网上办事服务公开，切实服务好广大人民群众。我镇21个行政村已完成“粤智助”政府服务一体机投放使用，村干部人人懂“粤智助”，能及时为群众提供专业的办事指引服务，并配备管理员专岗，根据群众需求给予辅助，热情指导。深化“互联网+民政服务”，推动更多民政政务服务事项“一网通办”、“跨省通办”、“就近可办”，实现网上可办率达到80%。保留对老年人等特殊群体的线下窗口和服务渠道。充分利用12345热线资源体系，进一步畅通同群众、企业的互动渠道。根据全市工作安排加强医保电子凭证应用推广，开展线上和线下宣传，鼓励参保人员通过国家医保服务平台APP、微信、支付宝等授权渠道激活医保电子凭证，努力营造“一码在手，医保无忧”的良好氛围。截至目前，我镇已有4.2万人激活医保电子凭证。

　　三是完善依法行政制度体系。严格落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《重大行政决策程序暂行条例》《国务院关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》等规定，进一步加强和规范行政决策事项合法性审查工作，提高决策质量，防范决策风险，保障依法决策。严格执行“三统一”制度，强化规范性文件制定的合法性、科学性、民主性，维护法治统一，做到政令畅通。2022年，根据上级部门指导，积极组织开展与现行政策不符的行政规范性文件自查清理工作，未发现需作出清理的规范性文件。通过完善重大事项科学民主决策制度和重大决策要求记录存档两方面着手。建立健全镇政府和村级两委领导班子工作制度和议事规则，严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。进一步明确规定领导班子集体研究决定重大事项，遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则；在党委班子（扩大）会议上的通过的重大决策进行完整记录，并专人负责保存。今年我镇无重大行政决策，其余85件行政决策都将坚持集体决策、社会参与、专家论证和政府决策等步骤落到实处。

　　四是及时依法公开政务信息。以镇社会综合服务中心政务公开栏、政府网站为主要阵地，按上级部门的政务信息公开要求，全面公开全镇政府信息。同时，督促各村（社区）继续稳步推进信息公开。扎实做好各类规划和重点领域信息主动公开，及时准确做好各项工作信息公开。

　　五是根据形势各类突发事件做好相应预案。我镇党委、政府发文明确了星子镇党政人大班子成员安全生产责任分工方案，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三管三必须”的原则，确定了每个班子成员和各办公室的职责；配备综合应急力量70人，应急车辆4辆，应急对讲机80台，新购买了一批应急物资，更新和完善了应急预案，确保一旦发生突发事件，人员和物资能按要求集结和配送。紧跟疫情防控加强研判分析，完善相关应急预案，对辖区内重点地区来连返连人员落实“四个一”、三天两检或七天三检等防控措施；加强旅游景点、宾馆、超市及市场等密集场所管控力度，督促落实相关防控措施，及时发现和报告重点人员。

　　六是加强矛盾纠纷预防调处化解机制。通过综治、司法所、林业站、国土所、派出所等多方面联合，并充分发挥镇村两级人民调解委员会、驻村干部、镇村两级一村一法律顾问、法律明白人等相关人员作用，开展各类矛盾纠纷排查，及时发现、掌握和处置各种矛盾纠纷和隐患，及时有效地把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。今年以来，共接访群众来访107批220余人次，共排查出各类社会矛盾52宗。成功调解380余件宗矛盾纠纷，其中调解成功疑难复杂纠纷36宗。

　　（三）行政执法工作更加规范

　　一是规范执法队伍，加强执法水平。目前，我镇共有40名在编人员通过执法考试取得中华人民共和国行政执法证（已扣除过期失效执法证），镇综合行政执法办均持执法证上岗。镇执法办目前配备执法记录仪3台，手提电脑2台，便携式打印机2台，规范落实重大执法全过程记录制度。今年，镇执法办全员在连州市委党校参加了连州市司法局组织的乡镇综合行政执法业务培训。此后多次派执法业务骨干到连州市各职能部门参加执法业务培训，不断加强我镇执法业务水平。

　　二是规范执法程序。严格按照行政执法“三项制度”开展工作，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责统一和权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，确保行政机关依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益，为落实全面依法治国基本方略、推进法治政府建设奠定坚实基础。严把重大行政执法决定的审核工作，如作出行政处罚决定前，先将违法事实、违法认定依据、处罚依据等材料交由法律顾问及连州市司法局进行审核，经确认处罚决定合理合法后再下发《行政处罚决定书》。

　　三是健全行政执法与刑事司法衔接机制，坚持以处罚为警示教育的目标。根据我镇2021年制定的《星子镇综合行政执法办案机制》中的行政执法与刑事司法衔接制度，镇执法办加强与公安机关、人民检察院、人民法院的沟通对接，严格执行案件移送标准，对涉嫌犯罪的，及时移交司法机关，坚决杜绝以罚代刑，做到行政执法与刑事司法的无缝衔接。我镇执法人员在执法过程中以警示教育为目的原则，不以罚款为目的，通过向违法当事人耐心讲解处罚依据以及今后应如何避免违法等手段，让违法当事人能够理解政府的良苦用心，达到处罚一人警示一批人的效果。此外，镇执法办多次约谈违法当事人，如2022年10月11日上午，镇执法办配合住建局工作人员约谈我镇辖区内一起燃气走私案涉案人员，劝导其停止并改正违法行为。

　　四是落实执法信息公示制度。我镇在“广东省行政执法信息公示平台”及“清远公共信用信息管理系统”完成了包括行政主体信息、职责信息、依据信息、程序信息、清单信息、监督信息在内的事前信息公开；包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用、行政检查的执法结果在内的事后信息公开。2022年，我镇已在双公示系统公示行政处罚决定12宗，行政许可决定95宗。

　　五是对重点领域执法坚决不放松。强化工业领域安全监管，辖区工业企业建立“一企一监管”台账，不定时开展企业安全生产检查，通过移动执法系统上报检查发现问题，督促企业及时整改发现问题。2022年7月至9月，镇执法办、农办、兽医站等多部门开展日常检查联合执法，多次深入辖区内农贸市场、生鲜超市检查猪肉质量检验检疫情况。目前我镇肉类经营质量已取得阶段性成效，肉类食品安全得到进一步保障。我镇除每周安排领导班子成员带队在辖区进行日常检查外，还根据“双随机、一公开”的监管模式，不定期由领导带领执法人员和消防队对辖区内各餐饮经营单位的消防安全和环保油使用情况进行专项检查，对排查到的情况进行详细记录，对各餐饮经营单位负责人讲解环保油使用不当带来的危害，并要求存在安全隐患的单位限期整改，随后进行整改复查，极大程度消除了环保油带来的安全隐患。目前因群众传统农耕风俗习惯，我镇行政执法案件多为野外违规用火案，对此我镇多次通过圩日、与村委会干部下乡宣传相关法律法规政策，通过广播、签森林防灭火责任书、张贴海报横幅等措施进行宣传；除加大此类案件查处力度、通过广播通报批评违法人员等措施外，还公布了违法野外用火行为投诉举报热线（镇林业消防分管领导专线），对相关举报人员依法予以奖励和严格保护。

　　六是进一步落实行政复议、行政诉讼工作。行政复议和行政诉讼是将解决群众利益诉求纳入制度化、规范化、法治化轨道的重要制度，是有效解决行政争议、化解社会矛盾的法定机制。加强行政复议应诉能力建设，完善内部行政复议应诉工作程序和制度，适应全面推进依法行政、建设法治政府的需要。我镇今年共受理1起行政复议，在法定时效完成相关工作；参与1起行政诉讼，即使镇长因工作原因无法出庭，也委托了班子领导代为出席，落实了政诉讼案件行政负责人出庭应诉制度。

　　（四）加强法治宣传

　　一是抓好普法宣传。在巩固“七五”普法成果的基础上，深入贯彻实施“八五”普法规划，组织各办公室工作人员，与镇村两级法律顾问作为普法志愿者，在基层一线深入开展普法宣传活动，积极推进宪法、民法典专题宣传，深入开展“法律七进”。今年以来，开展“法律七进”活动60余场次，发放法治宣传材料近5000份，法治纪念品1000余份，接受法律咨询200余人次。

　　二是对推进基层依法治理工作。坚持抓基层打基础，完善基层法治文化设施，不断提升基层社会依法治理和服务的能力，为实施乡村振兴战略提供良好的法治环境。以法治长廊提升群众的法治意识，以乡规民约激发基层治理的自主性和规范性，全镇共有法治长廊1个，21个村（社区）都制定了乡规民约并组织了村民学习。同时，深入落实法律顾问工作，大力推进乡村“法律明白人”培育工程。目前，我镇聘请镇级法律顾问1名，全镇21个村（社区）都根据“一村（社区）一法律顾问”制度配备了法律顾问，培育“法律明白人”102人。

　　三是严格落实“谁执法谁普法”制度。以食品安全工作为例，我镇落实网格化责任监管，督促各村每月在所在辖区开展榕树下的食安科普课堂，针对每月不同的食品安全宣传资料在门楼下、榕树下、广场等群众聚集多的地方集中普及食品安全知识，同时将每月科普内容制作星子方言版的科普音频，通过镇村大喇叭播放，不断扩大食品安全的广度和深度，日常督促镇村加强辖区作坊、种养单位、小商店等的巡查，每月上报食品安全月报表和商店巡查记录表，常态化开展食品安全动态监管，不定时联合市场监管等部门在重大节日、重点时间点开展校园饭堂、校园周边小商店、食品生产小作坊安全检查，强化食品安全重点监管。

　　二、存在的问题

　　一是拥有执法资格的人员相对于我镇人口不足；行政执法专项编制人员充实程度有待提升；极少数干部法治理念与依法行政意识、水平有待提升。 

　　二是法治政府创建工作发展不够平衡，各村（社区）法治氛围不平衡；一些普法工作措施与宣传方式方法不够新颖，普法宣传深度不足。

　　三是因我镇今年无重大行政决策，对重大行政决策流程落实有待检验。

　　三、2023年的工作计划

　　一是坚持建设法治工作队伍。领导干部是建设法治政府的关键，必须带头了解法律、掌握法律，遵纪守法，捍卫法治。通过引进人才引进、加强干部职工参与通过执法资格考试、增加干部职工法律培训等方式提升我镇执法队伍建设，通过法律监督、舆论监督、社会监督和专项监督有机结合强化监督，多管齐下提升我镇依法行政、行政执法水平。

　　二是坚持宣传教育不放松。在继续紧紧抓住领导干部这一“关键少数”的同时，结合群众常见法律热点问题，加强对村（社区）干部、“法律明白人”的法律培训，带动身边村（社区）民尊法学法守法用法，提升全镇法治意识；采用群众喜闻乐见的手段进行普法宣传，提高普法宣传对群众的吸引力。

　　三是坚持落实《重大行政决策程序暂行条例》。遵循“科学决策、民主决策、依法决策”原则，推我镇行政决策科学化、民主化、法治化，增强行政决策的可行性和合理性，不断提高决策质量。

中共连州市星子镇委                                                                                                                                                                连州市星子镇人民政府

                                                                                                                                                                                                         2023年1月8日